ജനാധിപത്യത്തെ അട്ടിമറിക്കാൻ ഇന്ദിരാഗാന്ധി ഭരണഘടന ഉപയോഗിച്ചതെങ്ങനെ?

1975 ജൂൺ 25 ന് ഭരണഘടനയുടെ ആർട്ടിക്കിൾ 352 പ്രകാരമാണ് അടിയന്തരാവസ്ഥ പ്രഖ്യാപിച്ചത്, ആ സമയത്ത് “ആന്തരിക അസ്വസ്ഥത”യുടെ അടിസ്ഥാനത്തിൽ അത്തരമൊരു പ്രഖ്യാപനം അനുവദിച്ചിരുന്നു.അടിയന്തരാവസ്ഥ പ്രഖ്യാപിച്ചതും പിന്നീട് സംഭവിച്ചതും മിക്കവാറും നിയമപരമായ ചട്ടക്കൂടിനുള്ളിലായിരുന്നുവെന്ന് തോന്നുന്നു.ഉദാഹരണത്തിന്, 1975 ജൂൺ 25-ന് ഭരണഘടനയുടെ ആർട്ടിക്കിൾ 352 പ്രകാരം അടിയന്തരാവസ്ഥ പ്രഖ്യാപിച്ചു, അക്കാലത്ത് “ആഭ്യന്തര അസ്വസ്ഥത”യുടെ അടിസ്ഥാനത്തിൽ അത്തരമൊരു പ്രഖ്യാപനം അനുവദിച്ചിരുന്നു.1975 ജൂൺ 12-ന് തിരഞ്ഞെടുപ്പ് ക്രമക്കേടുകൾക്ക് പാർലമെന്റ് അംഗത്വം വിലക്കിയ അലഹബാദ് ഹൈക്കോടതി വിധി ഉണ്ടായിരുന്നിട്ടും, പ്രധാനമന്ത്രിയായി തുടരാനുള്ള ഇന്ദിരാഗാന്ധിയുടെ തീരുമാനവും നിയമപരമായിരുന്നു – 1975 ജൂൺ 24-ന് ഹൈക്കോടതി ഉത്തരവിന് സോപാധിക സ്റ്റേ അനുവദിച്ചുകൊണ്ട് സുപ്രീം കോടതി അവരെ സ്ഥാനത്ത് തുടരാൻ അനുവദിച്ചു. കോൺഗ്രസിന് അവരുടെ നേതാവിനെ തിരഞ്ഞെടുക്കാൻ അനുവദിക്കുന്ന വിധിന്യായത്തിൽ ഹൈക്കോടതി തന്നെ 20 ദിവസത്തെ സ്റ്റേ അനുവദിച്ചിരുന്നു.മന്ത്രിസഭയെ മറികടന്ന് അടിയന്തരാവസ്ഥ പ്രഖ്യാപിക്കുന്ന കാര്യം പ്രസിഡന്റിന്റെ അടുത്തേക്ക് നേരിട്ട് എത്തിക്കാനുള്ള ഇന്ദിരയുടെ നീക്കവും നിയമാനുസൃതമാണെന്ന് തോന്നുന്നു. 1961 ലെ ഇന്ത്യാ ഗവൺമെന്റ് (ട്രാൻസാക്ഷൻ ഓഫ് ബിസിനസ്) നിയമങ്ങളിലെ റൂൾ 12, മറ്റ് നിയമങ്ങൾ മറികടന്ന് മന്ത്രിസഭയ്ക്ക് പിന്നീട് അംഗീകരിക്കാവുന്ന നടപടികൾ സ്വീകരിക്കാൻ പ്രധാനമന്ത്രിയെ അനുവദിച്ചു. അടിയന്തരാവസ്ഥ പ്രഖ്യാപിച്ചതിന്റെ പിറ്റേന്ന് രാവിലെ മന്ത്രിസഭയെ അറിയിച്ചു.എന്നാൽ നിയമപരമായി തോന്നിയ ഈ നടപടികളെല്ലാം ആധുനിക ഇന്ത്യൻ ചരിത്രത്തിലെ ഒരു ഇരുണ്ട അധ്യായത്തിന് തുടക്കമിട്ടു, ജനാധിപത്യ അവകാശങ്ങളുടെയും ഭരണഘടനാ മാനദണ്ഡങ്ങളുടെയും ഗുരുതരമായ തകർച്ചയായിരുന്നു അത്. നിയമങ്ങളെ ആയുധമാക്കൽ, ജുഡീഷ്യൽ സ്വാതന്ത്ര്യത്തെ അട്ടിമറിക്കൽ, നിയമവാഴ്ചയെ അവഗണിക്കൽ എന്നിവയുടെ സംയോജനമാണ് ഇതിന് കാരണം. ജനാധിപത്യങ്ങൾ എങ്ങനെ മരിക്കുന്നു എന്നതിന്റെ പ്രവചനാതീതമായ മുന്നോടികളായി ഭരണഘടനാ പണ്ഡിതന്മാർ ഇപ്പോൾ ഈ വിഷയങ്ങളെ രൂപപ്പെടുത്തുന്നു.നിയമങ്ങളുടെ ആയുധവൽക്കരണം: അടിയന്തരാവസ്ഥ കാലഘട്ടത്തിലെ ഏറ്റവും പ്രകടമായ അതിക്രമം നിയമവിരുദ്ധ തടങ്കലുകളായിരുന്നു. പ്രതിരോധ തടങ്കൽ നിയമപ്രകാരം ഏകദേശം 1,11,000 പേരെ കസ്റ്റഡിയിലെടുത്തു, ഇതിൽ 13,000 പേർ പ്രതിപക്ഷ പാർട്ടികളുമായി ബന്ധപ്പെട്ടവരാണ്.1975 ജൂൺ 26-ന്, പ്രസിഡന്റിന്റെ പ്രഖ്യാപനം ഔദ്യോഗിക ഗസറ്റിൽ പ്രസിദ്ധീകരിക്കുന്നതിനു മുമ്പുതന്നെ, അതിരാവിലെ നടത്തിയ വ്യാപകമായ റെയ്ഡുകളിൽ അറസ്റ്റ് ചെയ്യേണ്ടവരുടെ പട്ടിക ഇന്ദിര അംഗീകരിച്ചിരുന്നുവെന്ന് ചരിത്രകാരനായ ഗ്രാൻവില്ലെ ഓസ്റ്റിൻ തന്റെ ‘വർക്കിംഗ് എ ഡെമോക്രാറ്റിക് കോൺസ്റ്റിറ്റ്യൂഷൻ’ എന്ന പുസ്തകത്തിൽ രേഖപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ട്. 1971-ലെ മെയിന്റനൻസ് ഓഫ് ഇന്റേണൽ സെക്യൂരിറ്റി ആക്ട് (MISA) പ്രകാരമാണ് ഈ തടങ്കലുകൾ പ്രധാനമായും നടത്തിയത്, ഇത് തടവുകാരന് അറസ്റ്റിന്റെ കാരണങ്ങൾ വെളിപ്പെടുത്താതെ അനിശ്ചിതകാലത്തേക്ക് തടവിലാക്കാൻ അനുവദിച്ചു.1975 ഓഗസ്റ്റിൽ, ഭരണഘടനയുടെ 39-ാം ഭേദഗതിയിലൂടെ, MISA ഭരണഘടനയുടെ ഒമ്പതാം ഷെഡ്യൂളിന് കീഴിൽ ഉൾപ്പെടുത്തി, അതായത് കോടതികളിൽ ഇത് ചോദ്യം ചെയ്യാൻ കഴിയില്ല. അങ്ങനെ ചെയ്യുന്നതിലൂടെ, രാഷ്ട്രീയ വിരോധികളെ ഏകപക്ഷീയമായി അറസ്റ്റ് ചെയ്യാൻ സാധുവായ ഒരു നിയമം ആയുധമാക്കി.രാഷ്ട്രപതി, ഉപരാഷ്ട്രപതി, പ്രധാനമന്ത്രി, സ്പീക്കർ എന്നിവരുടെ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് കോടതികളുടെ അധികാരപരിധിക്ക് പുറത്താക്കി ഭേദഗതി ചെയ്തു. ഇന്ദിരയെ പാർലമെന്റിൽ നിന്ന് വിലക്കിയ അലഹബാദ് ഹൈക്കോടതി ഉത്തരവിനെതിരായ അപ്പീലിൽ സുപ്രീം കോടതിയുടെ വിധി പ്രതീക്ഷിച്ചാണ് ഇത് ചെയ്തത്.ജുഡീഷ്യൽ സ്വാതന്ത്ര്യത്തെ അട്ടിമറിക്കുന്നു: ഭരണഘടനയുടെ നിയന്ത്രണത്തിനായുള്ള പോരാട്ടത്തിനുള്ള ഒരു പ്രോക്സിയായി ജുഡീഷ്യൽ നിയമനങ്ങൾ മാറി. “പ്രതിബദ്ധതയുള്ള ജുഡീഷ്യറി” എന്ന സർക്കാരിന്റെ ആശയവുമായി പൊരുത്തപ്പെടുന്ന ജഡ്ജിമാരെ നിയമിച്ചു. ഇന്ത്യൻ ചീഫ് ജസ്റ്റിസ് (സിജെഐ) നിയമനത്തിനുള്ള സീനിയോറിറ്റി നിയമം സർക്കാർ ലംഘിച്ചു.ഉദാഹരണത്തിന്, 1977 ൽ, ഏറ്റവും മുതിർന്ന ജഡ്ജിയായ ജസ്റ്റിസ് എച്ച് ആർ ഖന്നയെ അവഗണിച്ച് ജസ്റ്റിസ് എം എച്ച് ബേഗിനെ ചീഫ് ജസ്റ്റിസ് ആയി നിയമിച്ചു. 1977 ലെ ഹേബിയസ് കോർപ്പസ് കേസിൽ സുപ്രീം കോടതി സിവിൽ സ്വാതന്ത്ര്യങ്ങൾ താൽക്കാലികമായി നിർത്തിവച്ചത് ശരിവച്ച ഏക വ്യക്തി ജസ്റ്റിസ് ഖന്നയായിരുന്നു.നിയമവാഴ്ചയുടെ തകർച്ച: നിയമങ്ങളുടെ തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ടതോ അസമമായതോ ആയ പ്രയോഗമാണ് സംസ്ഥാനത്തിന്റെ അതിക്രമങ്ങൾക്ക് അനുമതി നൽകാൻ കോടതികളോട് ആവശ്യപ്പെടുന്ന രീതിയിൽ, പ്രത്യേകിച്ച് ഏകപക്ഷീയമായ അറസ്റ്റുകളുടെ കേസുകളിൽ, കാണാൻ കഴിഞ്ഞു. അറസ്റ്റ് ചെയ്യപ്പെട്ടവർക്ക് അത്തരം അവകാശങ്ങളോ സംശയത്തിന്റെ ആനുകൂല്യമോ ഉണ്ടായിരുന്നില്ല.പ്രതിപക്ഷ നേതാക്കൾ ജയിലിലായിരുന്നപ്പോഴാണ് ഭരണഘടന ഭേദഗതി ചെയ്തത്. ഭേദഗതികൾ പാസാക്കിയത് നിയമനിർമ്മാണ മാനദണ്ഡങ്ങൾക്ക് വാമൊഴിയായി നൽകിയെങ്കിലും, അതിന്റെ അർത്ഥത്തിൽ, ജനാധിപത്യ നിയമനിർമ്മാണത്തിന്റെ ആശയം ലംഘിക്കപ്പെട്ടു.എക്സിക്യൂട്ടീവ് അധികാരം ശക്തിപ്പെടുത്തൽ: അടിയന്തരാവസ്ഥക്കാലത്ത് “ഇന്ദിരയാണ് ഇന്ത്യ, ഇന്ത്യയാണ് ഇന്ദിര” എന്ന മുദ്രാവാക്യം വ്യാപകമായി കേട്ടിരുന്നു. വ്യക്തിത്വത്തിന്റെയും ഭരണകൂടത്തിന്റെയും, അല്ലെങ്കിൽ പാർട്ടിയുടെയും ഭരണകൂടത്തിന്റെയും സംയോജനം ജനാധിപത്യ പിന്നോക്കാവസ്ഥയുടെ അടയാളമായി അംഗീകരിക്കപ്പെട്ടിരിക്കുന്നു. 1975 ലെ വിധിന്യായത്തിൽ പോലും, അലഹബാദ് ഹൈക്കോടതി, ഇന്ദിര തന്റെ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് പ്രചാരണത്തിന് സൗകര്യമൊരുക്കാൻ സംസ്ഥാന യന്ത്രങ്ങൾ ഉപയോഗിച്ചുവെന്ന ആരോപണത്തോട് യോജിച്ചു – വ്യക്തിത്വത്തിന്റെയും ഭരണകൂടത്തിന്റെയും സംയോജനം.ഉത്തരവാദിത്തവും നിയമവാഴ്ചയും ഉറപ്പാക്കുന്ന ഭരണഘടനാ ആവശ്യകതകൾ കൂട്ടായി പാലിക്കുന്നതിലൂടെ ഒരുമിച്ച് നിലനിർത്തപ്പെടുന്ന ഒരു നിയമപരമായ നിർമ്മിതിയാണ് ജനാധിപത്യം. രാഷ്ട്രീയ പ്രതിപക്ഷത്തിന്റെ പ്രവർത്തനം, സ്വതന്ത്രമായ ഒരു ജുഡീഷ്യറി, സ്വതന്ത്ര മാധ്യമം, ശക്തമായ ഒരു സിവിൽ സമൂഹം എന്നിവയിൽ നിന്നാണ് അവ ഉരുത്തിരിഞ്ഞത്.ഹൗ ടു സേവ് എ കോൺസ്റ്റിറ്റ്യൂഷണൽ ഡെമോക്രസി (2018) എന്ന പുസ്തകത്തിന്റെ സഹ-രചയിതാവായ ടോം ഗിൻസ്ബർഗ്, ഭരണഘടനാ രൂപകൽപ്പനയിൽ ജനാധിപത്യങ്ങൾ “നവീകരിക്കുമ്പോൾ”, “സ്വേച്ഛാധിപത്യക്കാർ പകർത്തുന്നു” എന്ന് അഭിപ്രായപ്പെട്ടു. ഉദാഹരണത്തിന്, 1950-ൽ ഇന്ത്യയുടെ ഭരണഘടനാ അസംബ്ലി തൊട്ടുകൂടായ്മ നിർത്തലാക്കിയിരുന്നു, ആ സമയത്ത് യുണൈറ്റഡ് സ്റ്റേറ്റ്സിലെ നിരവധി സംസ്ഥാനങ്ങളിൽ ജിം ക്രോ നിയമങ്ങൾ ഭരണഘടനാപരമായി നടപ്പിലാക്കിയിരുന്നു, 1948-ൽ ഒരു എക്സിക്യൂട്ടീവ് ഉത്തരവിലൂടെ യുഎസ് സൈന്യത്തെ മാത്രം വർഗ്ഗീകരണം ഒഴിവാക്കി.മറുവശത്ത്, ജുഡീഷ്യറി സ്വാതന്ത്ര്യത്തെ ദുർബലപ്പെടുത്തൽ, ഭൂരിപക്ഷ പ്രേരണകൾക്ക് വഴങ്ങൽ, ഒടുവിൽ നിയമവാഴ്ചയെ ഇല്ലാതാക്കൽ തുടങ്ങി സ്വേച്ഛാധിപത്യപരമായ കളിക്കൂട്ടുകൾ പലപ്പോഴും ആവർത്തിക്കപ്പെടുന്നു.അമേരിക്കൻ രാഷ്ട്രീയ ശാസ്ത്രജ്ഞരായ സ്റ്റീവൻ ലെവിറ്റ്‌സ്‌കിയും ഡാനിയേൽ സിബ്ലാറ്റും (ഹൗ ഡെമോക്രസീസ് ഡൈ, 2018) പറയുന്നതനുസരിച്ച്, തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട നേതാക്കൾക്ക് അവരുടെ ശക്തി വർദ്ധിപ്പിക്കുന്നതിനായി ജനാധിപത്യ പ്രക്രിയയെ ക്രമേണ അട്ടിമറിക്കാൻ കഴിയും.എന്നിരുന്നാലും, അടിയന്തരാവസ്ഥ മൊഡ്യൂളിന്റെ ശ്രദ്ധേയമായ വശങ്ങൾ ഒരു ചെറിയ കാലയളവിനുള്ളിൽ ജനാധിപത്യ തകർച്ചയുടെ തീവ്രതയും ജനാധിപത്യ മൂല്യങ്ങളുടെ പുനഃസ്ഥാപനവുമാണ്. അതിനാൽ, സ്വേച്ഛാധിപത്യ പ്ലേബുക്ക് അനാവരണം ചെയ്യുന്നതിലെ പാഠങ്ങൾ ആവർത്തിക്കേണ്ടതാണ്.